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主要可以归纳为两个方面：外部困 境和内部缺陷 。
（一）外部困境
1．制度限制。规范我国中小企业的立法较少 ，行政程序不够明确和规范化 。同 时我国行政性管制、审批程序过于复杂，妨碍了中小企业灵活经营优势的发挥 ， 增加了中小企业的运行成本 。某些领域是限制或禁止中小企业进入。这些在客观 上都阻碍中小企业进一步成长 ，限制了中小企业的发展 。
2 、融资困难 。任何企业的发展都离不开银行的支持，中小企业的发展壮大不能 完全靠自有资金的发展 ，如果仅仅靠自有资金去壮大自己 ，那无疑是痴人说梦。 世界上所有的大企业都在发展的过程中得到银行的支持 。我国很多中小企业发展 是靠企业主私下融资来发展自己的，而这种私下融资的方式存在着一定的法律障 碍和风险 ，而且从规范的角度讲是不符合政策要求的 。而另一方面 ，银行对中小 企业的融资又限制较严格，需要提供规范的文件和规范的会计记录 ，良好的信用 记录等条件 ，甚至在一定程度上关系也非常重要。这使得中小企业很难从银行那 儿得到发展所需的资金，阻碍中下企业的发展壮大 。同时，银行自身的结构也不 合理 ，缺少面向满足民间资本需求 、重点为中小企业服务的银行 。
3．缺乏规范的中小企业服务市场。服务是围绕企业经营管理的具体业务展开 ， 包括融资、财务 、营销 、人力资源、客户资源管理 、物流配送 、广告宣传、产品 设计 、战略顾问 、技术服务、法律咨询 、诚信调查 、市场分析、信息服务、管理 培训等，目前我国这样的服务市场规模小 ，运行不规范 ，或还没有发育成长起来。
4．企业间缺少专业化协作 。多数地区中小企业发展缺少宏观引导和产业组织， 导致中小企业之间难以形成产业关联 、专业化协作和经营网络 ，往往形成单个企 业孤军奋战 、自生自灭 ，既难以形成有区域特色的产业链和企业集群，也无法利 用中小企业集聚产生的规模经济、范围经济和协同效应 。
（二）内部缺陷
1．缺乏完善的治理机制 我国中小企业是以民营和私营性质为主体 ，而大多数私营中小企业基本上是借助 家族力量共同创业 ，依靠血缘关系维持经营的。若不能适时完成家族化经营模式 向现代企业制度转换，建立更好地利用社会资源和适应市场竞争的产权结构 、治理结构和运行机制 ，这些企业就很难拓展经营视野 ，形成发展战略，集聚要素资 源，获得核心竞争能力 。另外 ，家族化经营也在很大程度上阻碍了企业家和职业 经理人队伍的形成和成长 。
2．企业技术水平低下 我国中小企业普遍以劳动密集为典型特征 ，技术水平不高。以相对丰富的劳动力 替代短缺的技术和资本，这是符合我国社会经济发展现实的选择 。但从长期看 ， 如果不能在提高技术水平上下功夫 ，找到和培育核心技术，逐步形成自身强大的 新产品研发能力和技术成长渠道 ，拥有自有知识产权和品牌 ，就只能始终停留在 产业链的低端，维持微弱的加工制造收入和有限的市场份额 。
3．企业经营管理能力不强 我国中小企业普遍管理能力低下 ，管理制度不健全 、管理人才缺乏、财务混乱几 乎成为中小企业的通病。这既是我国中小企业经济效益不理想的重要原因 ，也是 导致中小企业资源消耗严重 、环境污染问题突出和劳动保障得不到落实的重要原
4．职工的合法权益保护不够由于种种原因，一些中小企业 、特别是一些私营中小企业劳动用工不规范、存在 侵犯劳动者合法权益的现象 。以各种方式规避劳动法规的要求 ，给与较低的工资 ， 不缴纳各种社会保险，不提供符合生产要求的安全保护设施，拒绝职工的合理要 求 ，随意辞退员工等各种现象时有发生 。这些行为一方面导致企业花很多精力和 时间与职工打劳动官司 ，同时员工在这种企业工作也缺乏安全感，无法留住优秀 员工 ，导致人才流失非常严重 ，人力资源部门几乎一直忙于招聘。
中小企业发展中存在的问题以及解决方法
1．政府扶持力度小 。一是国家对中小企业扶持力度不足 。二是法律不健全，中小企业的合法权益难以保障。三是政府职能还没有彻底转变 ，服务保障体系不健全。
2．社会化服务体系不健全 。在我国 ，为中小企业服务的中介机构发展较晚，不够完善 。另外 ，已有的中介机构往往依附政府部门 ，即使对企业开放，也多为大企业服务。而新成立的一些商业性较强的中介公司 ，虽然对所有企业开放 ，但服务费用高昂，中小企业难以承受 。
3. 融资困难 。一方面，金融机构对中小企业“惜贷”现象严重。目前四大国有商业银行的信贷资金主要流向大型企业 。另一方面 ，在资本市场上 ，中小企业由于无法达到在股票市场上融资的条件，直接融资的渠道受阻 。
4．知识产权保护面临困难。中小企业大都无法设立专门的知识产权保护机构 ，也无专门人才及专项保护基金来应对侵犯行为 。由于政府及司法部门的保护力度有限 ，中小企业也难以承担知识产权纠纷所需的巨额诉讼费用，因此 ，一旦知识产权被侵犯 ，中小企业就会丧失从创新投资中获取收益的机会，导致企业竞争能力的丧失 。另外 ，很多中小企业难以承担申请专利所需的较高费用和较多的人力和时间 ，担忧在申请过程中出现技术秘密的泄露，因此 ，随着更多的中小企业进入高新技术领域 ，中小企业知识产权的保护将变得更加困难。
中小企业发展中存在的问题
1 、融资难 、担保难问题依然突出，
2、部分扶持政策尚未落实到位，企业负担重 ，
3 、市场需求不足 ，产能过剩，经济效益大幅下降 ，亏损加大等
解决方法：
一 、进一步营造有利于中小企业发展的良好环境
1、完善中小企业政策法律体系 。落实扶持中小企业发展的政策措施 ，清理不利于中小企业发展的法律法规和规章制度 。深化垄断行业改革，扩大市场准入范围 ，降低准入门槛 ，进一步营造公开、公平的市场环境。
2 、完善政府采购支持中小企业的有关制度。制定政府采购扶持中小企业发展的具体办法，提高采购中小企业货物 、工程和服务的比例 。进一步提高政府采购信息发布透明度 ，完善政府公共服务外包制度 ，为中小企业创造更多的参与机会 。
3、加强对中小企业的权益保护。组织开展对中小企业相关法律和政策特别是金融 、财税政策贯彻落实情况的监督检查，发挥新闻舆论和社会监督的作用 ，加强政策效果评价 。坚持依法行政 ，保护中小企业及其职工的合法权益 。
4 、构建和谐劳动关系。采取切实有效措施，加大对劳动密集型中小企业的支持，鼓励中小企业不裁员、少裁员 ，稳定和增加就业岗位 。对中小企业吸纳困难人员就业 、签订劳动合同并缴纳社会保险费的 ，在相应期限内给予基本养老保险补贴 、基本医疗保险补贴、失业保险补贴 。
二 、切实缓解中小企业融资困难
1 、全面落实支持小企业发展的金融政策。完善小企业信贷考核体系，提高小企业贷款呆账核销效率 ，建立完善信贷人员尽职免责机制 。鼓励建立小企业贷款风险补偿基金 ，对金融机构发放小企业贷款按增量给予适度补助，对小企业不良贷款损失给予适度风险补偿 。
2、加强和改善对中小企业的金融服务。国有商业银行和股份制银行都要建立小企业金融服务专营机构 ，完善中小企业授信业务制度 ，逐步提高中小企业中长期贷款的规模和比重 。
3 、进一步拓宽中小企业融资渠道 。加快创业板市场建设，完善中小企业上市育成机制 ，扩大中小企业上市规模 ，增加直接融资。完善创业投资和融资租赁政策，大力发展创业投资和融资租赁企业。
4 、完善中小企业信用担保体系 。设立包括中央、地方财政出资和企业联合组建的多层次中小企业融资担保基金和担保机构 。各级财政要加大支持力度 ，综合运用资本注入、风险补偿和奖励补助等多种方式 ，提高担保机构对中小企业的融资担保能力。
5 、发挥信用信息服务在中小企业融资中的作用 。推进中小企业信用制度建设，建立和完善中小企业信用信息征集机制和评价体系，提高中小企业的融资信用等级 。完善个人和企业征信系统 ，为中小企业融资提供方便快速的查询服务。
三 、加大对中小企业的财税扶持力度
1、加大财政资金支持力度 。逐步扩大中央财政预算扶持中小企业发展的专项资金规模 ，重点支持中小企业技术创新 、结构调整 、节能减排、开拓市场 、扩大就业，以及改善对中小企业的公共服务 。
2 、落实和完善税收优惠政策。国家运用税收政策促进中小企业发展 ，具体政策由财政部、税务总局会同有关部门研究制定 。
3 、进一步减轻中小企业社会负担 。凡未按规定权限和程序批准的行政事业性收费项目和政府性基金项目 ，均一律取消。全面清理整顿涉及中小企业的收费，重点是行政许可和强制准入的中介服务收费 、具有垄断性的经营服务收费 ，能免则免 ，能减则减，能缓则缓 。
四、加快中小企业技术进步和结构调整
1 、支持中小企业提高技术创新能力和产品质量 。支持中小企业加大研发投入 ，开发先进适用的技术 、工艺和设备 ，研制适销对路的新产品，提高产品质量。
2、支持中小企业加快技术改造。按照重点产业调整和振兴规划要求 ，支持中小企业采用新技术、新工艺 、新设备 、新材料进行技术改造 。
3、推进中小企业节能减排和清洁生产 。促进重点节能减排技术和高效节能环保产品 、设备在中小企业的推广应用。按照发展循环经济的要求 ，鼓励中小企业间资源循环利用 。鼓励专业服务机构为中小企业提供合同能源管理 、节能设备租赁等服务 。
4、提高企业协作配套水平。鼓励中小企业与大型企业开展多种形式的经济技术合作，建立稳定的供应 、生产 、销售等协作关系 。
5、引导中小企业集聚发展 。按照布局合理 、特色鲜明 、用地集约、生态环保的原则，支持培育一批重点示范产业集群。加强产业集群环境建设 ，改善产业集聚条件 ，完善服务功能，壮大龙头骨干企业 ，延长产业链 ，提高专业化协作水平 。
6 、加快发展生产性服务业 。鼓励支持中小企业在科技研发 、工业设计、技术咨询、信息服务 、现代物流等生产性服务业领域发展。积极促进中小企业在软件开发 、服务外包、网络动漫 、广告创意 、电子商务等新兴领域拓展，扩大就业渠道 ，培育新的经济增长点 。
扩展资料
36号文件提出了进一步扶持中小企业发展的政策措施 。主要包括：
1、完善中小企业政策法律体系；
2 、切实缓解中小企业融资难；
3 、加大对中小企业的财税扶持；
4、加快中小企业技术进步和结构调整；
5 、支持中小企业开拓国内国际市场；
6 、加强和改善对中小企业的服务；
7、引导中小企业加强管理；
8 、加强中小企业工作的组织领导等八个方面 ，
其中：如对困难中小企业的阶段性缓缴社会保险费或降低费率政策执行期延长至2010年底；为解决中小企业融资难，金融机构采取的一些体制 、机制改革措施；
对年应纳税所得额3万元以下的小型微利企业2010年减半征收所得税；在中央预算内技术改造专项投资中和地方政府安排的专项资金中 ，支持中小企业技术改造；
加快设立国家中小企业发展基金 ，引导社会资金支持中小企业发展；制定政府采购扶持中小企业发展的具体办法等，是首次提出或着重强调的政策点。
百度百科——国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见
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